Компании ежедневно обращаются в Smart Eco Systems за консультациями для решения возникающих трудностей. В статье на примере конкретной ситуации разберем подтверждение использования вторичного сырья в производстве упаковки для обоснования применения понижающего коэффициента к нормативу утилизации отходов.
Ситуация Компания, А обратилась с вопросом о подтверждении использования вторичного сырья для производства упаковки (как в случае производства упаковки, состоящей на 100% из вторичного сырья, так и частичного его использования) для обоснования применения понижающего коэффициента к нормативу утилизации отходов.
Суть запроса ясна, но компания, А оперирует весьма внушительными объемами производства и ей требуется определенность в части документального учета. Да и оказывается, что не все так просто, как могло показаться.
Документы для подтверждения использования вторичной гранулы Количество вторичного сырья в продукции подтверждается первичными учетными и товарно-сопроводительными (включая нормативно-технические) документами. Эти документы обязательно должны содержать информацию о виде материалов, из которых сделана упаковка (упаковочные материалы), и доле вторичного сырья, использованного при производстве указанной упаковки (упаковочных материалов)
Первичные учетные документы Обязательными реквизитами первичного учетного документа являются:
наименование документа;
дата составления документа;
наименование экономического субъекта, составившего документ;
содержание факта хозяйственной жизни;
величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения;
наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события;
подписи лиц, предусмотренных п. 6 ст. 9 Закона № 402-ФЗ, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.
Товарно-сопроводительные документы Транспортные товарно-сопроводительные документы различаются в зависимости от задействованного вида транспорта:
транспортная железнодорожная накладная (железнодорожные перевозки);
коносамент (морские перевозки);
грузовая авианакладная (авиаперевозки).
К финансовым товарно-сопроводительным документам относятся счет-фактура, счет, счет-проформа и универсальный передаточный документ.
Прочие товарно-сопроводительные документы К прочим товарно-сопроводительным документам относятся сертификат качества, отгрузочная спецификация и упаковочный лист.
Нормативно-техническая документация:
технические условия (далее — ТУ);
технологическая инструкция (далее — (ТИ);
технологический регламент (далее — ТР);
технологический процесс;
рецептура;
паспорт качества;
стандарты организаций (далее — (СТО).
Обратите внимание Предоставление данных документов при подаче декларации о количестве выпущенных товаров и упаковки законом не предусмотрено, однако согласно п. 16 Положения № 1417 при осуществлении контроля за полнотой и достоверностью сведений о количестве товаров, упаковки товаров, указанных в декларации, по требованию Росприроднадзора производитель товаров в течении 10 рабочих дней обязан представить надлежащим образом заверенные копии первичных учетных документов, товарно-сопроводительных документов, послуживших основанием для составления декларации.
Самостоятельное выполнение норматива утилизации Производство вторичной гранулы из вторичных ресурсов, а также производство продукции с использованием собственной вторичной гранулы по закону попадает под понятие самостоятельного выполнения норматива утилизации (при условии соблюдения требований природоохранного законодательства).
Выполнение норматива утилизации собственными силами позволит уменьшить расходы и снизить риски, возникающие при выполнении норматива утилизации с привлечением третьих лиц (компаний-утилизаторов).
При самостоятельном выполнении норматива утилизации с 2024 г. необходимо:
Ориентироваться на Конвертер.
Предоставлять отчетность о выполнении самостоятельной утилизации отходов от использования товаров.
Зачастую компании игнорируют простые правила учета и трансляции информации. Например, документы не содержат информации о виде материалов, из которых сделана упаковка; производственные отчеты не оформляются и не подтверждаются, а также не заверяются, разве что оформляются в Excel в табличной форме и многое другое. Таким образом, при предоставлении данной документации существуют риски непринятия отчетности по расширенной ответственности производителя Росприроднадзором.
Разработка нормативно-технической документации Для выполнения требований законодательства нужно задуматься над разработкой нормативно-технической документации, содержащей информацию о виде материалов, доле вторичного сырья, технологических этапах, подтверждающей декларируемую информацию по использованию вторичного сырья в производстве. Для этих целей подойдут следующие документы:
ТУ, ТИ или СТО на готовую продукцию (могут распространяться на несколько видов продукции одновременно);
ТР на производство готовой продукции;
ТР на утилизацию отходов (альтернативный вариант в зависимости от специфики производства);
внутренние нормативные документы учета принимаемого сырья;
иные нормативно-технические документы, содержащие необходимую информацию в части описания процедуры учета производства и (или) использования вторичной гранулы в производстве готовой продукции.
Использование в производстве вторичной гранулы, закупаемой у сторонних лиц В части использования вторичной гранулы, закупаемой у сторонних производителей, нет разницы в учете выпуска готовой продукции, произведенной Компанией, А с применением своей гранулы, или сторонней, в части указания материала готовой продукции и процентного содержания вторичного сырья (процент содержания вторичной гранулы). Разрабатывать отдельную документацию (ТУ, ТР и т. д.) об использовании вторичной закупаемой гранулы не требуется.
В тоже время, следует обратить внимание на оформление договоров купли-продажи вторичной гранулы и первичных, товарно-сопроводительных и нормативно-технических документов к ним в части указания корректного наименования продукции «Гранула вторичная» и виде материала (ПНД, ПВД и т. д. и т. п.), а также наличия ТУ на готовую продукцию, сертификата соответствия, упаковочного листа, паспорта продукции, содержащих информацию о том, что гранула произведена из вторичных ресурсов.
Обратите внимание Использование вторичной гранулы (как собственной, так и закупаемой) при производстве продукции позволит использовать понижающий коэффициент к нормативу утилизации отходов. При этом размер понижающего коэффициента устанавливается в зависимости от доли вторичного сырья, использованного при производстве товара (продукции).
Законопроекты Стоит принять во внимание тот факт, что Минпромторгом России был выпущен проект «Об утверждении размера понижающего коэффициента к нормативу утилизации отходов от использования товаров, к массе произведенной упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, произведенных с использованием вторичного сырья, и порядка подтверждения производства товаров с использованием вторичного сырья», который вводит процедуру подтверждения наличия у производителя технической и технологической возможности производства товаров (продукции) с использованием вторичного сырья, а также порядок подтверждения производства товаров (продукции) с использованием вторичного сырья посредством ГИСП. В данном документе указано использование вторичного сырья, однако утвержденного перечня вторичного сырья не опубликовано (необходимая информация о перечне готовой продукции, за которую надо отчитаться, и сам перечень вторсырья должны содержаться в ГИСП). В настоящее время создана правовая неопределенность в части использования вторичного сырья.
Например, в случае производства изделий из пластмасс, согласно Конвертеру, вторичным сырьем будет являться, сырье вторичное из полиэтилена, а на практике данная продукция производится с использованием вторичной гранулы (которая для производителя пластмассовых изделий будет являться вторичным сырьем).
Информация о документах, подтверждающих использование при производстве упаковки вторичного сырья, содержится в Проекте постановления Правительства Р Ф «Об утверждении Порядка и формы представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о массе товаров, упаковки, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных из государств — членов Евразийского экономического союза, в том числе об испорченном или о бракованном товаре, упаковке, сведений о вывезенных из Российской Федерации товарах, упаковке, отчетности о массе товаров, упаковки, ввезенных из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза».
Вывод До конца 2023 г. процедура не подразумевала сложного алгоритма действий, наоборот, достаточно было «поставить на рельсы» и спать спокойно. Но ввиду недобросовестного использования механизма в части требования об уплате экосбора, а также с целью централизации и цифровизации сбора и контроля данных на наших глазах рождается новый отдельный и самостоятельный механизм по контролю производства продукции с использованием вторичного сырья, для него даже предусмотрели выездные оценки. Документ пока находится на стадии обсуждения, но, думаю, мы уже скоро увидим на нем подпись.
Материал опубликован в журнале «Справочник эколога» № 3, 2024.