Становление отрасли утилизации идет медленно, но планомерно: выходят новые законы, на рынке появляются новые компании и новые требования к ним. Попробуем разобраться, как менялось законодательство и к каким нововведениям готовиться экологам в ближайшее время.
Автор материала: Александр Куриляк, руководитель отдела аудита и РОП Smart Eco Systems
Становление механизма РОП Механизм расширенной ответственности производителей и импортеров (РОП) был введен в практику в 2015 году.
Логика РОП проста: производитель/импортер должен нести ответственность за «свои отходы» либо путем уплаты экосбора, либо путем утилизации — собственными силами предприятия или заключив договор с утилизатором.
Например, компания производит (или ввозит на территорию РФ) холодильники. Эта же компания и отвечает за утилизацию приборов, передавая их перерабатывающему предприятию.
На рынке сразу появились проблемы: одни утилизировали железнодорожные рельсы под видом холодильников, другие — из холодильников получали RDF-топливо, а некоторые — и вовсе «рисовали» акты утилизации.
Однако суть механизма РОП была не только в появлении ответственности производителей/импортеров, но и в том, чтобы выполнить все необходимые требования. Согласно Закону № 89-ФЗ, утилизация — это трансформация отходов во вторичное сырье или новую готовую продукцию. Так возникла потребность в подтверждении результата: в акте утилизации появился специальный раздел, посвященный продукции, которая получается из таких отходов. К сожалению, это стало понятно не сразу, а только после того, как была наработана правоприменительная практика.
На фоне этого вырос спрос на правильную утилизацию, а следовательно, и на компетентных специалистов в сфере экологии. В коммерческой среде обозначился кадровый «голод». Экология стала приоритетным направлением. Требования к экологам возросли: в их обязанности стали входить сопровождение всего процесса сбора и утилизации, сдача корректной отчетности и подтверждение утилизации реализацией готовой продукции.
Проблема кадров У каждой компании неизменно возникают сложности, у всех есть пробелы и серые зоны. Однако особо эксперты SmartEcoSystems выделяют следующие моменты:
до 50% экологов всех компаний не обладают необходимыми компетенциями;
руководство компаний зачастую игнорирует требования природоохранного законодательства в угоду прибыли (экономии);
отсутствие проверки компетенций экологов и отсутствие ответственности формируют мнимое ощущение надлежащего исполнения требований природоохранного законодательства.
Какие нюансы не учитывают экологи: 1. Извлечение отходов из вторичных ресурсов — не утилизация.
Например, при утилизации холодильника получаемая продукция в виде черного металла, пластика, стекла не может быть отражена в виде отходов в учете движения отходов или форме № 2-ТП (отходы).
2. Макулатура, согласно ГОСТу, является отходом, а кипование не является процессом утилизации.
3. Поставка отходов всегда сопровождается их транспортировкой. Нет документов — нет отходов («Дело ООО «Самсунг Электроникс Рус Калуга», когда Росприроднадзор назначил компании штраф в размере 89 994 600 рублей за «серую» утилизацию).
4. На готовую продукцию требуется нормативно-техническая документация (ТУ, ТИ, СТО).
5. Утилизация отходов I–IV классов опасности — это всегда I–II категория НВОС, для которой нужна ДВОС или КЭР.
Лицензирование, «зеленая» повестка и другие инициативы Попутно вокруг реформы обращения с отходами реализовывались другие инициативы: появились территориальные схемы обращения с отходами, после — региональные операторы.
Сейчас много сил и времени уделяется «зеленой» повестке. Здесь речь идет не про введение стандарта ESG, а про практическую экологию: возврат полезных компонентов, полученных из отходов, для производства новых товаров (упаковки), запрет некоторых видов упаковки ввиду невозможности или затруднений с ее утилизацией.
В 2018 году компании были вынуждены переоформлять лицензии на обращение с отходами. Все организации, которые претендовали на сбор отходов, получали новые лицензии, а некоторые добавляли новые коды ФККО для обработки и утилизации в таком количестве, что доходило до абсурда.
Участники гаражного кооператива получали право на утилизацию всех видов отходов, ведь кроме лицензии, никто ничего не проверял: ни технологический регламент на утилизацию отходов, ни правоустанавливающие документы на имеющееся оборудование.
После реформирования структуры Федеральной службы по надзору в сфере природопользования был принят и новый административный регламент по лицензированию. У Государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) появился новый статус: она стала обязательна при подаче документов на получение (переоформление) лицензии на обращение с отходами.
В апреле 2023 года был принят Закон № 170-ФЗ, который обязал лицензиатов проходить процедуру первичного подтверждения соответствия лицензионным требованиям.
В августе был утвержден Закон № 451-ФЗ, который внес коррективы в механизм РОП. Ключевыми изменениями для отрасли стало появление:
реестра утилизаторов — специального реестра компаний по утилизации отходов, которые имеют право исполнять Расширенную ответственность производителей/импортеров;
конвертера кодов товаров и отходов — перечня видов отходов и видов вторичного сырья для исполнения нормативов РОП.
Рынок утилизации 2024 За четыре месяца 2024 года из нескольких тысяч утилизаторов заявления на вступление в реестр подало только 341 предприятие. Почему такие цифры? Отходы и вторсырье одних компаний не соответствует конвертеру, другие никогда реально не работали или не могут подтвердить, что они являются добросовестными утилизаторами.
До конца 2023 года исполнить ответственность можно было только утилизацией отходов. С 1 января 2024 года чтобы утилизировать отход, можно использовать вторичное сырье, можно делать и то, и другое одновременно. Главное, чтобы в результате получилась готовая продукция.
По нашим прогнозам, к концу года компаний станет больше: многие просто не понимают, как работает механизм, и пока наблюдают за развитием ситуации.
Каких изменений ожидать в будущем С 1 марта 2025 года вводится процедура первичного подтверждения соответствия лицензионным требованиям. Процедура касается всех компаний, у которых есть лицензии на право обращения с отходами. Основная задача этого этапа — очистить лицензионную деятельность от тех, кто не может соответствовать требованиям.
Придется подтвердить лицензии, выданные в предыдущие годы, и доказать, что компания действительно соответствует требованиям природоохранного законодательства и может осуществлять фактическую деятельность по обращению с отходами. Нужно будет не только предоставить правоустанавливающие документы, но и подтвердить технологию и соответствие термину согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ.
Если компания не сможет подтвердить соответствие лицензионным требованиям, вероятно, будет выдано предписание на устранение.
Например, на переоформление лицензии на утилизацию, где нужно сократить количество кодов ФККО со 100 до 10, а для этого потребуется приложить к документам положительное заключение о ГЭЭ.
Также напоминаем, что утвержденный срок получения КЭР для I категории предприятий истекает 1 января 2025 года.
Так что предприятиям предстоит много работы, а для нее нужны компетенции не только, чтобы успешно пройти все этапы перестройки, но и для того, чтобы компанию не исключили из реестра ЕФГИС УОИТ и не отозвали (не аннулировали) лицензию.